浙江：加大创新力度 促进协会发展

中国肢残人协会学习十八大网络交流会（浙江发言）

党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，提出了到2020年全面建成小康社会，国民生产总值和人均收入翻两番的宏伟目标，也提出了发展残疾人事业、创新社会管理等工作部署。作为残联系统的一个社会组织，党的十八大精神是引领我们今后做好协会工作的重要指针。在初春时节，中肢协决定到我们浙江杭州来召开“认真学习党的十八大精神，创新推动协会工作交流会”，这是非常及时的，必将对今后协会发展产生重要影响。值此机会，我就浙江省肢协在创新方面所做的一些探索跟大家进行交流。
近年来，随着我国经济社会的发展，整个肢残人群体和肢残人工作的环境发生了巨大的变化。从肢残人群体内部来看，我国肢残人生存环境得到极大的改善，肢残人所从事的领域不断拓展，肢残人的利益诉求更加多元，肢残人的社会参与意识空前高涨，各种肢残人参与的民间组织日益活跃。从整个社会环境来看，党和政府创新社会管理，对包括肢残人协会在内的社会组织的发展越来越重视，出台了不少政策对社会组织的发展壮大进行扶持。整个社会热心公益、扶残助残的氛围也逐步增强，社会大众关心帮助残疾人的意愿更加强烈。针对这些变化，我们浙江省肢残人协会在省残联的支持下，根据形势变化，不断增强创新意识，在组织创新、服务创新等领域进行积极探索，通过创新推动协会发展，努力适应时代的需要。

一、创新组织，促进协会发展
随着我国经济社会的发展，肢残人内部的分类不断细化，各种需求也不断日新月异，我们省肢协适应形势发展的需要，不断进行组织创新。
1、成立肢协内部机构
国务院颁布的《无障碍环境建设条例》于2012年8月1日正式实施，省肢协以此为契机，在省残联的支持下， 在8月23日成立了省肢协无障碍建设委员会。推举省肢协主席金六民为主任，国家级无障碍建设专家谢德林、杭州市残疾人无障碍促进会会长张华为副主任。在省肢协的引导下，各市肢协也陆续成立了专业委员会。如杭州市肢残人协会在近两年先后成立汽车俱乐部、脊髓损伤者委员会、青年委员会、失肢者委员会等内设机构，充分满足各类肢残人的需求。同时，杭州市为脊髓损伤者服务的“中途之家”建设继续深入，组建脊髓损伤康复小组迈出步伐，已有富阳市、西湖区、上城区肢协相继成立了脊髓损伤康复小组（工作站）。
2、开展残联系统专门协会的横向合作
随着国家经济社会的发展，各类残疾人参与社会的意识不断增强，原先的盲人协会、聋人协会、肢残人协会等几大协会已经不能满足残疾人的需要，为此，省肢协在省残联的支持下打破各类残疾人之间的藩篱，从各类残疾人的横向联合和协会向下延伸两个方面发展满足残疾人的需要。如杭州市肢残人协会以肢残人为基础，联合其他类别的残疾人先后发展了杭州市无障碍环境促进会、杭州市残疾人企业联合会、杭州市残疾人艺术家协会等，目前杭州市本级共有10个各类残疾人协会。
3、把协会触角向下延伸，更加贴近残疾人
如杭州市上城区肢残人协会在街道一级成立分会，更加贴近残疾人，丰富了基层残疾人的活动，满足了基层残疾人精神文化生活的需要。

二、创新渠道，积极组织各类活动
人的生命在于运动，协会的生命在于活动。协会活动的开展离不开活动经费、项目策划等基本条件，几年来，我们积极争取残联等政府机构扶持主渠道，同时积极争取社会力量的支持，举办各类活动，丰富肢残人的精神文化生活。
1、发挥各级残联主渠道的作用
在各级党委和政府加强和创新社会管理的新形势下，浙江省各级残联机构十分重视各类包括肢残人协会在内的残疾人协会建设，把残疾人协会作为党和政府、残联机构联系各类残疾人的桥梁和纽带，充分发挥残疾人协会在自助互助、自我管理等方面的独特作用，健全各类残疾人协会。浙江省各级残联从实际出发，对协会给予一定的经费补助。如省残联每年下拨5万元作为省肢协的活动经费，专门给协会一间办公室，专门聘请一名肢残人作为协会的驻会工作人员，各项工作开展比较正常。各级残联每年还对协会骨干进行培训，提高协会骨干的政策理论水平。有了经费和协会骨干的保障，各类残疾人协会的活动开展比较顺利。
2、联合社会力量支持肢残人协会的发展
近年来，社会扶残助残的氛围逐渐形成，各类志愿者组织发展较快。省肢协加强引导，促进残疾人协会和各类志愿者组织联合，在服务残疾人方面发挥了良好的作用。如杭州市肢残人协会积极依托高校志愿者、杭州网义工联盟、出租车公司雷锋车队等志愿者的力量，方便重度残疾人的出行，丰富重度残疾人的生活。
3、发挥企业家的作用
浙江省民营经济发展十分活跃，如何借助企业家的力量，加大社会各界扶残助残力度，促进协会的发展一直是各级肢协努力的方向。各级肢协积极宣传发动，鼓励企业家参与助残扶残。一方面通过宣传扶残助残的崇高意义，激发企业家的社会责任感，发扬人道主义精神，加大扶残助残力度。另一方面，向他们讲明政策，用足用好现有企业扶残助残享受的各类优惠政策。通过各级肢协的宣传发动，动员了一批包括部分肢残人在内的企业家热心助残扶残，举办了不少有意义的活动。

三、创新服务，积极维护肢残人权益
省肢协把服务肢残人，维护肢残人权益为宗旨。随着肢残人经济社会地位的提高，肢残人活动空间的拓展，省肢协大力创新服务方式，利用部分肢残人是人大代表、政协委员的身份，积极维护肢残人权益，针对国家放开部分肢残人学习驾驶机动车的新形势，我们肢协及时跟进服务。
1、利用人大、政协渠道积极为肢残人维权
肢残人是残疾人中最大的群体，省肢协利用部分肢残人是人大代表、政协委员的身份，积极反映残疾人的呼声。如省肢协金六民主席利用杭州市人大代表的身份，积极为肢残人的权益提出建议，已经先后解决残疾人低保等问题，今年年初还提出了把脊髓损伤者的护理用品纳入医保的建议。
2、及时为肢残人学习驾驶机动车跟进服务
在国家放开政策，允许符合条件的肢残人学习驾驶以后，省肢协及各市肢协积极开展协调，解决体检、驾校培训等实际问题，合理引导符合条件的肢残人学习驾驶机动车，激发了广大肢残人学习驾驶机动车的热情。据不完全统计，温州市已有450名肢残人领到了机动车驾驶证，杭州市有285人，宁波市有170多人。其他各市也有相当数量的肢残人学习机动车驾驶并领到了驾驶证。已经领到驾驶证的肢残人驾驶员开展了多种形式的联谊活动，如杭州市肢协成立了汽车俱乐部，二年来举办了自驾游、汽车驾驶技能比赛等活动，平时还经常作为志愿者帮助行动不便的脊髓损伤者等重度肢残人出行。杭州市肢协汽车俱乐部还积极向交通管理部门反映肢残人驾驶员的特殊困难，解决了肢残人驾驶员驾车的限号出行问题。
3、在拥护政府依法管理机动轮椅车的过程中努力维护肢残人利益
机动轮椅车的非法营运问题，表面上是一个违反国家法律、影响城市市容市貌、危害安全的问题，其中也有部分肢残人就业难、生活艰苦的问题。省肢协连同各市肢协，一方面向政府积极反映肢残人工作、生活的实际困难，争取政策扶持，另一方面加强教育引导，要求肢残人做一个守法的合格公民。如最近杭州市肢协与市有关部门积极协调，在杭州市委、市政府整治“两非”车辆的行动中，市政府出台提高残疾人机动轮椅车维修、保险、燃油费补贴标准等七项残疾人帮扶新政。宁波、温州等市肢协及时反映肢残人的实际困难，积极与有关部门协调，在整治机动轮椅车方面积极维护肢残人的利益。宁波市对肢残二级以上、无固定收入，驾驶机动轮椅车的肢残人在2004、2005年整治时，政府出资缴15年养老保险，目前每月补助达1050元。温州市也对驾驶机动轮椅车的肢残人每月以燃油补助的名义发放补助500元，并且今后按低保的增长幅度递增。
以上是我们浙江省肢协在新形势下积极探索，创新推动协会发展方面开展的一些尝试，离中国肢协、省残联对我们的要求，以及与先进省（市）相比还存在不少差距，希望中国肢协、省残联对我们的工作进一步加强指导，兄弟省市多来我省传经送宝。
谢谢大家！

浙江省肢残人协会