地方肢残人协会完成注册登记后如何加强法人治理和更好发挥作用的 调研报告

中国残联六代会以后，根据中国残联有关会议和文件的精神，以及中国肢残人协会法人登记以后开展工作的实际情况，各地肢协在同级残联的支持下，也相继开展了协会法人注册的工作。据统计，目前已经完成法人登记并召开代表大会的省级协会有：福建省、安徽省、江西省、江苏省、甘肃省、陕西省、宁夏自治区、重庆市、西藏自治区、云南省、湖南省、海南省、河南省等十省二区一市的十三个协会，另有部分省市协会正在筹备之中。

为了了解省级肢协在完成了协会法人登记工作后，对如何更好地履行代表、服务、维权三项职能，推进各项工作有序发展，不断完善内部管理等方面的有益探索和已有经验。根据年初的安排，中国肢协对部分省的肢协开展了工作调研，了解了当前协会工作的基本情况。鉴于条件、人力资源和经费所限，本次调研主要采取现场考察、座谈讨论和书面汇报的方式，没有采取问卷调查，故存在一定的局限性。

一、调研的开展过程

本次调研的时间为2014年4月至11月；参加调研人员是中国肢协徐凤建、王建军、田露和协会秘书处有关同志；现场调研的地点是今年9月份及以前已经完成登记的省级肢协，计有福建省、甘肃省、河南省、安徽省和重庆市，其余地方采取了书面报告、网络询问等方式完成；参加个别访谈和座谈会的约有200多人次。

二、调研的基本成果

通过初步调研，我们了解到，地方协会自法人登记以来，主要领导和班子成员的责任心普遍增强、组织活力明显提升，部分工作取得进步，协会在同级残联领导下自主开展工作的必要性和有效性初步显现。同时，也了解到协会在今后发展中必须解决的一些问题。

1.加强自身建设，完善工作制度

    协会法人登记以后，有了财务自主权，有了独立开展工作的权限，但是能不能发挥好应有的作用，能不能实现规范的管理，还是要看协会领导班子。从福建省、甘肃省、安徽省肢协的情况了解到经验，一是协会领导通过强化学习，普遍感觉肩上的责任更加重了，只有加强学习、努力工作，才能不辜负组织和群众的重托；二是建立了各种制度，如会议制度、财务管理制度、社会募捐管理制度、档案资料管理制度、社会宣传活动和协会工作人员守则等，为探索协会法人治理提供了条件；三是建立了协会干部工作分工和联系群众的制度，包括建立QQ群，使密切联系肢残人群众有了制度是保证。

2.加强调查研究，掌握基础情况

各地协会在法人登记以后，普遍开展调查研究，争取掌握第一手资料，为做好服务和维权工作提供基础。调查研究的内容比较广泛，有各地肢协在人员、场地、经费三落实的情况、城乡青年残疾人的就业情况、机动三轮车运营情况、肢残人驾车培训情况、无障碍环境建设情况、重度肢残人康复和护理需求情况、肢残人青年优秀典型人物情况、基层文化体育活动情况等。通过调研和梳理，把有关情况分别作为为向残联领导汇报、请人大代表、政协委员提案、吁请社会各方帮助和协会重点工作等分类处理。

3.广泛联系群众，积极开展活动

各地协会以活动宣传社会，以活动联系群众，以活动拓宽服务，活动有声有色、丰富多彩、成效显著。比如各地广泛开展的全国肢残人活动日活动、无障碍建设体验活动、青年干部培训活动、自强不息模范人物宣讲活动、城乡肢残人交流交谊活动、福建省肢协的每周一日肢残人活动和励志演讲活动、安徽省肢协的轮椅登黄山活动和读书会活动、河南省肢协的肢残人朋友相亲大会、爱心车队和智力助残服务、重庆市肢协组织爱心人士捐款帮困活动，以及福建、河南、安徽和重庆四地协会积极参与当地脊髓损伤者中途之家的创建活动等。扩大了协会工作的影响，增加了在肢残人中的凝聚力，充实了为肢残人的社会服务。

4.挖掘社会资源，增强服务能力

协会登记注册以后，在残联得到的经费并没有增加，要开展这么多的活动，他们坚持多渠道挖掘资源，对内发挥肢残人朋友自身力量的支持，让有限的资源发挥最大的作用；对上积极争取残联领导的重视与支持，和残联内部处室和直属单位联合开展活动；对外扩大宣传、广交朋友，积极争取社会力量的支持。同时，贯彻勤俭节约方针，搞服务注重效果，搞活动不摆花架子，把宝贵的资金用在刀刃上，让肢残人朋友满意，更让提供资源方放心。

我们在看到各地协会取得成绩的同时，也感到一些值得忧虑的问题，比如由于协会的负责人都是兼职为主，还缺少能够承担全日制日常工作的人员；协会工作的机制还没有真正地建立起来；协会工作任务、工作资源不够稳定，绩效考核缺乏制度和动力。这些问题具有普遍性，应当引起重视，得到解决。

三、调研后的思考

我们觉得地方肢残人协会登记注册以后的总体状况是比较好的，符合社会组织的发展规律。所存在的问题也是多年积累下来的，要在发展和探索中逐步得到解决。我们提出以下打算和建议：

一是在2015年初召开一次登记注册的协会主要负责人学习会议，交流工作经验和体会，提高领导干部综合素质，提升内部管理水平。

二是建立省级协会工作基本目标和自我评价标准，帮助协会主席主动、准确掌握组织建设和工作质量的基本情况。

三是建议中国残联对专门协会在当前形势下的定位、任务和工作条件进行再讨论，让各级残联和专门协会有比较清醒的认识和相对一致的行动。

四是建议各级残联党组书记、理事长和分管组联工作的领导要加强对肢协工作的领导、关心与支持，特别要关心协会主席的思想方法和工作方法，经常开展谈心活动，帮助把握工作方向和工作节奏，使协会工作健康发展。

                        中国肢残人协会

                        2014年11月28日